Il consenso sulle rinnovabili crolla quando il cantiere è sotto casa

Il pacchetto di Bruxelles propone otto princìpi per coinvolgere le comunità locali, ma senza meccanismi vincolanti né risorse dedicate

Lo scorso giugno, un sondaggio Eurobarometer della Commissione europea fotografava un consenso quasi unanime: l’88% dei cittadini dell’Unione chiedeva più investimenti in rinnovabili ed efficienza energetica. Il 77% era convinto che i danni del cambiamento climatico costino molto più della transizione verso un’economia climaticamente neutra. Numeri che fanno sembrare la partita già vinta. E invece no: perché quando una pala eolica o un impianto fotovoltaico passano dall’astrazione statistica al terreno concreto — il campo dietro casa, la collina che si vede dalla finestra — il consenso si sfilaccia, i comitati si organizzano, i progetti si impantanano. È esattamente questa crepa tra il principio e il cantiere che Bruxelles ha provato a colmare il 17 luglio scorso, pubblicando un toolbox per la partecipazione pubblica nei progetti di energia rinnovabile.

Il pacchetto è stato annunciato all’interno del più ampio pacchetto europeo sulle reti elettriche e messo online in piena estate, quando l’attenzione politica è per definizione bassa. Non è un caso: i toolbox sono strumenti diplomatici, utili per indicare una direzione senza assumersi la responsabilità di imporla. Funzionano bene quando il problema è reale ma la soluzione politica è delicata. E qui il problema è reale quanto l’obiettivo vincolante che l’UE si è data: il 42,5% di energia da fonti rinnovabili entro il 2030. Mancano meno di quattro anni, e senza un’accelerazione significativa nella realizzazione di nuovi impianti, quel traguardo rischia di restare un numero su un foglio Excel.

Otto principi per smontare la diffidenza

Il cuore del documento sono otto princìpi chiave che, secondo la Commissione, possono rendere la partecipazione pubblica qualcosa di più di un passaggio burocratico. Non è un regolamento, non è una direttiva: è un catalogo di buone pratiche già sperimentate in diversi paesi membri, accompagnato da condizioni abilitanti e da esempi concreti. Traduzione: Bruxelles dice «fate così», ma non può obbligare nessuno a farlo.

La scommessa è che la trasparenza, il coinvolgimento precoce delle comunità e la condivisione dei benefici economici possano disinnescare le opposizioni locali prima che si trasformino in blocchi giudiziari o politici. Il toolbox arriva dopo anni in cui le resistenze territoriali — le famose sindromi NIMBY — hanno rallentato più progetti di quanti ne abbiano affossati i vincoli di rete o le difficoltà tecniche. E tuttavia, il documento non contiene meccanismi vincolanti né risorse dedicate: è una mappa, non un motore. E in assenza di sanzioni o incentivi specifici per chi adotta queste pratiche, il rischio è che resti letteratura grigia, utile al massimo per i consulenti che dovranno scrivere i prossimi bandi.

La domanda scomoda, per chi segue queste partite, è sempre la stessa: con quali risorse e con che tempi? Perché trasformare otto princìpi in procedure amministrative, in formazione dei funzionari locali, in vere assemblee pubbliche dove le comunità hanno potere decisionale — non solo informativo — richiede investimenti politici ed economici che il toolbox non può stanziare da solo. La Commissione lo sa, e infatti lo presenta come un tassello di un mosaico più ampio, che include la direttiva sulle rinnovabili e il pacchetto AccelerateEU. Ma il mosaico, al momento, ha più tessere disegnate che incastrate.

Il paradosso di Copenaghen e il peso della proprietà

Non è fantasia, però. A Copenaghen succede già. Il parco eolico di Middelgrunden, costruito su un banco di sabbia nello stretto dell’Øresund, è posseduto per metà dalla società municipale della città e per metà da una cooperativa di 8.650 membri locali. Significa che migliaia di cittadini hanno messo soldi propri nelle pale che vedono dal porto, e ogni kilowattora prodotto non è soltanto energia pulita: è un dividendo, è un pezzo di proprietà. Quando possiedi qualcosa, è molto più difficile opporti alla sua esistenza.

Il modello Middelgrunden è citato da anni come esempio virtuoso di accettazione sociale, e la sua inclusione implicita nella logica del toolbox è quasi obbligata. Ma resta un caso isolato, figlio di una cultura cooperativa nordica e di condizioni regolatorie che non sono replicabili automaticamente altrove. La vera domanda è se gli otto princìpi della Commissione riusciranno a spingere gli Stati membri a costruire le condizioni perché esperienze simili diventino norma, e non eccezioni da raccontare nei convegni.

Alla fine, la transizione energetica non è soltanto una questione di pale, pannelli e cavi. È una questione di potere: chi decide dove si costruisce, chi partecipa ai benefici, chi ha voce in capitolo quando il progetto bussa alla porta di casa. Il toolbox pubblicato a luglio è un passo, e anche necessario. Ma la vera svolta non sarà misurata dal numero di princìpi redatti a Bruxelles. Sarà misurata dal momento in cui i cittadini smetteranno di essere semplici spettatori — o peggio, ostacoli da convincere — e diventeranno protagonisti di una trasformazione che, almeno nei sondaggi, già vogliono.